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    青岛?#20013;?/a>

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    2017年中央一号文件发布深入推进农业供给侧结构性改革

    2017-02-06 09:10 青岛人事考试网 http://www.5914432.com/ 文章来源青岛华图教育

    中共中央 国务院

    关于深入推进农业供给侧结构性改革

    加快培育农业农村发展新动能的若干意见

    经过多年不懈努力我国农业农村发展不断迈上新台阶已进入新的历史阶段农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧近几年我国在农业转方式调结构促改革等方面进行积极探索为进一步推进农业转型升级打下一定基础但农产品供求结构失衡要素配置不合理?#35797;?#29615;境压力大农民收入?#20013;?#22686;长乏力等问题?#38498;?#31361;出增加产量与提升品质成本攀升与价格低迷库存高企与销售不畅小生产与大市场国内外价格?#26500;业?#30683;盾亟待?#24179;?#24517;须顺应新?#38382;?#26032;要求坚持问题导向调整工作重心深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能开创农业现代化建设新局面

    推进农业供给侧结构性改革要在确保国家粮食安全的基础上紧紧围绕市场需求变化以增加农民收入保障?#34892;?#20379;给为主要目标以提高农业供给质量为主攻方向以体制改革?#31361;?#21046;创新为根本途径优化农业产业体系生产体系经营体系提高土地产出率?#35797;?#21033;用率劳动生产率促进农业农村发展由过度依赖?#35797;?#28040;耗主要满足量的需求向追求绿色生态可?#20013;?#26356;加注重满足质的需求转变

    推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程处理好政府和市场关系协调好各方面利益面临许多重大考验必须直面困难和挑战坚定不移推进改革勇于承受改革阵痛尽力降低改革成本积极防范改革风险确保粮食生产能力不降低农民增收势头不逆转农村稳定不出问题

    2017年农业农村工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发?#26500;?#20026;指导深入贯彻习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略坚?#20013;?#21457;展理念协调推进农业现代化与新?#32479;?#38215;化以推进农业供给侧结构性改革为主线围绕农业增效农民增收农村增绿加强科?#21363;?#26032;引领加快结构调整步伐加大农村改革力度提高农业综合效益和竞争力推动社会主义新农村建设取得新的进展力争农村全面小康建设迈出更大步伐

    一优化产品产业结构着力推进农业提?#35797;?#25928;

    1.统筹调整粮经饲种植结构按照稳粮优经扩饲的要求加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构粮食作物要稳定水?#23613;?#23567;麦生产确保口粮绝对安全重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦继续调减非?#25856;?#21306;籽粒玉米增加优质食用大豆薯类杂粮杂豆等经济作物要优化品种品质和区域布局巩固主产区棉花油料糖料生产促进园艺作物增值增效饲料作物要扩大种植面积发展青贮玉米苜蓿等优质牧草大力培育现代饲草料产业体系加快北方农牧交错带结构调整形成以养带种牧林农复合草果菜结合的种植结构继续开展粮改饲粮改?#20849;?#36148;试点

    2.发?#26500;?#27169;高效养殖业稳定生猪生产优化南方水网地区生猪养殖区域布局引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移加快品种改良大力发展牛羊等草食畜牧业全面振?#22235;?#19994;重点支持适度规模的家庭牧场引导扩大生鲜乳消费严格执?#25032;?#21407;乳标识制度培育国产优质品牌合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模推动水产养殖减量增效推进稻田综?#29616;?#20859;和低洼盐碱地养?#22330;?#23436;?#24179;?#27827;湖海限捕禁捕时限和区域率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕科学?#34892;?#24320;发滩涂?#35797;础?#25903;持集约化海水健康养殖发展现代化海洋牧场加强区域协同保护合理控制近海捕捞积极发展远洋渔业建立海洋渔业?#35797;?#24635;量管理制度规范各类渔业用海活动支持渔民减船转产

    3.做大做强?#25856;?#29305;色产业实施?#25856;?#29305;色农业提?#35797;?#25928;行动计划促进杂粮杂豆蔬菜瓜果茶叶蚕桑花卉苗?#23613;?#39135;用菌中药材和特色养殖等产业提档升级把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业大力发展木本粮油等特色经济林珍贵树种用?#29287;?#33457;卉竹藤森?#36136;?#21697;等绿色产业实施森林生态标志产?#26041;?#35774;工程开展特色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地推进区域农产品公用品?#24179;?#35774;支持地方以?#25856;?#20225;业和行业协会为?#21171;?#25171;造区域特色品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌

    4.进一步优化农业区域布局以主体功能区规划和?#25856;?#20892;产品布局规划为?#21171;校?#31185;学合理划定稻?#21462;?#23567;麦玉米粮食生产功能区和大豆棉花油菜?#36873;?#31958;料蔗天然橡胶等重要农产品生产保护区功能区和保护区内地块全部建档立册上图入库实?#20013;?#24687;化精准化管理抓紧研究制定功能区和保护区建设标准完善激励机制和支持政策层层落实建设管护主体责任制定特色农产品?#25856;?#21306;建设规划建立?#20848;?#26631;准?#22270;?#26415;支撑体系鼓励各地争创园艺产品畜产品水产品林特产品等特色农产品?#25856;?#21306;

    5.全面提升农产品质量和食品安全水平坚持质量兴农实施农业标准化战略突出优质安全绿色导向健全农产品质量和食品安全标准体系支?#20013;?#22411;农业经营主体申请“三品一标”?#29616;?#25512;进农产品商标注册便利化强化品牌保护引导企业争取国际有机农产品?#29616;?#21152;快提升国内绿色有机农产品?#29616;?#30340;权威性和影响力切?#23548;?#24378;产地环境保护和源?#20998;卫?#25512;行农业良好生产规范推广生产记录台账制度严格执行农业投入品生产销售使用有关规定深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥?#27599;?#29983;素?#21355;?#20005;厉打击违禁超限量使用农兽药非法添加和超?#27573;?#36229;限量使用食品添加剂等行为健全农产品质量和食品安全监管体制强化风险分级管理和属地责任加大抽检监测力度建立全程可追溯互联共享的追溯监管综合服务平台鼓励生产经营主体投保食品安全责任险抓紧修订农产品质量安全法

    6.积极发展适度规模经营大力培育新型农业经营主体和服务主体通过经营权流转股份合作代耕代种土地托管等多种方式加快发展土地流转型服务带动型等多?#20013;?#24335;规模经营积极引导农民在自愿基础上通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种完善家庭农场认定办法扶持规模适度的家庭农场加强农民合作社规范化建设积极发展生产供销信用“三位一体”综合合作总结推广农业生产全程社会化服务试点经验扶持培育农机作业农田灌排统防统治烘干?#25191;?#31561;经营性服务组织支持供销邮政农机等系统发挥为农服务综合平台作用促进传统农资流通网点向现代农?#39318;?#21512;服务商转型鼓励地方探索土地流转履约保证保险研究建立农业适度规模经营?#20848;?#25351;标体系引导规模经营健康发展

    7.建设现代农业产业园以规模化种养基地为基础?#21171;?#20892;业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园发挥技术集成产业融合创业平台核心辐射等功能作用科学制定产业园规划统筹布局生产加工物流研发示范服务等功能板块鼓励地方统筹使用高标准农田建设农业综合开发现代农业生产发展等相关项目?#24335;w?#38598;中建设产业园基础设施和配?#36861;?#21153;体系吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园发展设施农业精准农业精深加工现代营销带动新型农业经营主体和农户专业化标准化集约化生产推动农业全?#26041;?#21319;级全链条增值鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业股份合作入园创业就业等多种方式参与建设分享收益

    8.创造良好农产品国际贸易环境统筹利用国际市场优化国内农产品供给结构健全公平竞争的农产品进口市场环?#22330;?#20581;全农产品贸?#36861;?#34917;贴反倾销和保障措施法律法规依法对进口农产品开展贸易救济调查鼓励扩大?#25856;?#20892;产品出口加大海外推介力度加强农业对外合作推动农业走出去以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点支持农业企业开展跨国经营建立境外生产基地?#22270;?#24037;?#25191;?#29289;流设施培育具有国际竞争力的大企业大集团积极参与国际贸易规则和国?#26102;?#20934;的制定修订推进农产品?#29616;?#32467;果互认工作深入开展农产品反走?#38454;ۺ现卫?#23454;施专项打击行动

    二推?#26032;?#33394;生产方式增强农业可?#20013;?#21457;展能力

    9.推进农业清洁生产深入推进化肥农药零增长行动开展有机肥替代化肥试点促进农业节本增效建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统严格行业准入管理大力推?#25032;?#25928;生态循环的种养模式加快畜禽粪便集中处理推动规模化大型沼气健康发展以县为单位推进农业废弃物?#35797;?#21270;利用试点探索建立可?#20013;?#36816;营管理机制鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度健全秸秆多元化利用补贴机制继续开展地膜清洁生产试点示范推进国家农业可?#20013;?#21457;展试验示范区创建

    10.大规模实施农业节水工程把农业节水作为方向性战略性大事来抓加快完善国家支持农业节水政策体系加大大中型灌排骨干工?#25506;?#27700;改造与建设力度同步完善田间节水设施建设现代化灌区大力实施区域规模化高效节水灌溉行动集中建成一批高效节水灌溉工程稳步推进牧区高效节水灌?#20154;?#33609;料地建设严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场建立健全农业节水技术产品标准体系加快开发种类齐全系?#20449;?#22871;性能可靠的节水灌溉技术和产品大力普及喷灌滴灌等节水灌溉技术加大水肥一体化等农?#25112;?#27700;推广力度全面推进农业水价综合改革落实地方政府主体责任加快建立合理水价形成机制和节水激励机制全面推行用水定额管理开展县域节水型社会建设达标考核实施第三次全国水?#35797;?#35843;查?#20848;ۡ?/span>

    11.集中?#21355;?#20892;业环境突出问题实施耕地草原河湖休养生息规划开展土壤污染状况详查深入实施土壤污染防治行动计划继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点扩大农业面源污染综?#29616;卫?#35797;点?#27573;?#21152;大东北黑土地保护支持力度推进耕地轮作休耕制度试点合理设定补助标准支持地方重点开展设施农业土壤改良增加土壤有机质扩大华北地下水超采区综?#29616;卫段?#21152;快新一轮退耕还林?#20849;?#24037;程实施进度上一轮退耕还?#26893;?#21161;政策期满后将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿?#27573;?#32487;续实施?#22235;共?#24037;程推进北方农牧交错带已垦草原?#21355;?#23454;施湿地保护修复工程

    12.加强重大生态工?#25506;?#35774;推进山水林田湖整体保护系统修?#30784;?#32508;?#29616;卫?#21152;快构建国家生态安全屏障全面推进大规模国土绿化行动启动长江经济带重大生态修复工程把共抓大保护不搞大开发的要求落到实处继续实施林业重点生态工程推动森林质量精准提升工?#25506;?#35774;完善全面停止天然林商业性采伐补助政策加快推进国家公园建设加强国家储备林基地建设推进沙化土地封禁与修复?#21355;?#21152;大?#21543;?#21160;植物和珍稀种?#39318;试?#20445;护力度推进濒危?#21543;?#21160;植物抢救性保护及自然保护区建设加强重点区域水土流失综?#29616;卫?#21644;水生态修复?#21355;?#32487;续开展江河湖库水系连通工?#25506;?#35774;

    三壮大新产业新业态拓展农业产业链价值链

    13.大力发展乡村休?#26032;?#28216;产业充分发挥乡村各类物质与非物?#39318;试?#23500;集的?#25438;ّ攀ƣ?#21033;用“旅游+”“生态+”等模式推进农业林业与旅游教育文化康养等产业深度融合丰富乡村旅游业态和产品打造各类主题乡村旅?#25991;?#30340;地和精品线路发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社或与社会?#26102;?#32852;办乡村旅游企业多渠?#33713;?#38598;建设?#24335;w?#22823;力改善休闲农业乡村旅游森林康养公共服务设施条件在重点村优先实现宽带全覆盖完善休闲农业乡村旅游行业标准建立健全食品安全消防安全环境保护等监管规范支持传统村落保护维护少数民族特色村寨整体风貌有条件的地区实行连片保护和适度开发

    14.推进农村电商发展促进新型农业经营主体加工流通企业与电商企业全面对接融合推动线上线下互动发展加快建立健全?#35270;?#20892;产品电商发展的标准体系支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设推动商?#22330;?#20379;销邮政电商互联互通加?#30475;?#26449;到乡镇的物流体系建设实施快递下乡工程深入实施电?#30001;?#21153;进农村综合示范鼓励地方规范发展电商产业园聚集品牌推广物流集散人才培养技术支持质量安全等功能服务全面实施信息进村入户工程开展整省推进示范完善全国农产品流通骨干网络加快构建公益性农产品市场体系加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系推进“互联网+”现代农业行动

    15.加快发展现代食品产业引导加工企业向主产区?#25856;?#20135;区产业园区集中在?#25856;?#20892;产品产地打造食品加工产业集群加大食品加工业技术改造支持力度开发拥有自主知识产权的生产加工设备鼓励食品企业设立研发机构围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品实施主食加工业提升行动积极推进传统主食工业化规模化生产大力发展方便食品休闲食品速冻食品马铃薯主食产品加强新食品原料药食同源食品开发和应用大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式加强现代生物和营养强化技术研究挖掘开发具有保健功能的食品健全保健食品特殊医学用途食品婴幼儿配方乳粉注册备案制度完善农产品产地初加工补助政策

    16.培育宜?#21491;?#19994;特色村镇围绕有基础有特色有潜力的产业建设一批农业文化旅游“三位一体”生产生活生态同步改善一产二产三产深度融合的特色村镇支?#25351;?#22320;加强特色村镇产业支撑基础设施公共服务环境风貌等建设打造“一村一品”升级版发展各具特色的专业村支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体让农民充分参与和受益集循环农业创意农业农事体验于一体的田园综合体通过农业综合开发农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范深入实施农村产业融合发展试点示范工程支持建设一批农村产业融合发展示?#23545;?br /> 四强化科?#21363;?#26032;驱动引领现代农业加快发展

    17.加强农业科技研发?#35270;?#20892;业转方式调结构新要求调整农业科?#21363;?#26032;方向和重点整合科?#21363;?#26032;?#35797;?#23436;善国家农业科?#21363;?#26032;体?#23707;?#29616;代农业产业技术体系建立一批现代农业产业科?#21363;?#26032;中心和农业科?#21363;?#26032;联盟推进?#35797;?#24320;放共享与服务平台基地建设加强农业科技基础前沿研究提升原?#21363;?#26032;能力建设国家农业高新技术产业开发区加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度加快?#23460;?#26426;械化生产优质高产多?#26500;?#36866;新品种选育加强中低产田改良经济作物草食畜牧业海洋牧场智慧农业农林产品精深加工?#25191;?#29289;流等科技研发加快研发?#23460;饲?#38517;山区设施农业畜禽水产养殖的农机装备提升农机核心零部件自主研发能力支持地方开展特色?#25856;?#20135;业技术研发

    18.强化农业科技推广创新公益性农技推广服务方式引入项目管理机制推行政府购买服务支?#25351;?#31867;社会力量广泛参与农业科技推广鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟支持农技推广人员与家庭农场农民合作社龙头企业开展技术合作深入推进绿色高产高效创建重点推广优?#39318;?#29992;品种和节本?#23707;ġ?#24490;环利用技术模式实施智慧农业工程推进农业物联网试验示范和农业装备智能化发展智慧气象提高气象灾害监测预报预警水平深入推行科技特派员制度打造一批“星创天地”加强农村?#30772;?#20844;共服务建设

    19.完善农业科?#21363;?#26032;激励机制加快落实科技成果转化收益科技人员兼职取酬等制度规定通过“后补助”等方式支持农业科?#21363;?#26032;实施农业科研杰出人才培养计划深入推进科研成果权益改革试点发展面向市场的新型农业技术研发成果转化和产业孵化机构完?#21697;?#21512;农业科?#21363;?#26032;规律的基础研究支持方式建立差别化农业科技?#20848;?#21046;度加强农业知识产权保护和运用

    20.提升农业科技园区建设水平科学制定园区规划突出科?#21363;?#26032;研发应用试验示范科技服务与培训等功能建设农业科技成果转化中心科技人员创业平台高新技术产业孵化基地打造现代农业创新高地支持园区产学研合作建立各类研发机构测试检测中心院士专家工作站技术交易机构等科研和服务平台支持园区企业和科研机构结合区域?#23548;ʣ?#24320;展特色?#25856;?#20135;业关键共性技术研发和推广完善国家农业科技园区管理办法?#22270;?#27979;?#20848;?#26426;制

    21.开发农村人力?#35797;?/span>重点围绕新型职业农民培育农民工职业技能提升整合各渠道培训?#24335;试?#24314;立政府主导部门协作统筹安排产业带动的培训机制探索政府购买服务等办法发挥企业培训主体作用提高农民工技能培训针对性和实效性优化农业从业者结构深入推进现代青年农场主林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮?#23548;?#21010;探索培育农业职业经理人培养?#35270;?#29616;代农业发展需要的新农民鼓励高等学校职业院校开设乡村规划建设乡村住宅设计等相关专业和课程培养一批专业人?#29275;?#25206;持一批乡村工?#22330;?/span>

    五补齐农业农村短板夯实农村共享发展基础

    22.?#20013;?#21152;强农田基本建设深入实施藏粮于地藏粮于技战略?#40092;?#32789;地红线保护优化粮食产能全面落实永久基本农田特殊保护政策措施实施耕地质量保护和提升行动?#20013;?#25512;进中低产田改造加快高标准农田建设提高建设质量有条件的地区可以将晒场烘干机具库棚有机肥积造等配?#21672;?#26045;纳入高标准农田建设?#27573;?#24341;导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持?#24066;?#36890;过土地整治增加的耕地作为占补?#33014;?#34917;充耕地的指标在省域内调?#31890;?#25353;规定或合同?#32423;?#21462;得指标调剂收益推进重大水利工?#25506;?#35774;抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程加强水利薄弱?#26041;?#21644;“五小水利”工?#25506;?#35774;因地制宜推进平原地区农村机井油改电

    23.深入开展农村人居环境?#21355;?#21644;美丽宜居乡村建设推进农村生活垃圾?#21355;?#19987;项行动促进垃圾分类和?#35797;?#21270;利用选择?#23460;四?#24335;开展农村生活污水?#21355;?#21152;大力度支持农村环境集中连片综?#29616;卫?#21644;改厕开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动实施农村新能源行动推进光伏发电逐步扩大农村电力?#35745;?#21644;清洁型煤供给加快修订村庄?#22270;?#38215;规划建设管理条例大力推进县域乡村建设规划编制工作推动建筑设计下乡开展田园建筑示范深入开展建好管好护好运营好农村公路工作深化农村公路管养体制改革积极推进城乡交通运输一体化实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程完善农村危房改造政策提高补助标准集中支持建档立卡贫困户低保户分散供养特困人员?#25512;?#22256;残疾人家庭等重点对象开展农村地区枯井河塘饮用水自建房客运和校车等方面安全隐患排查?#21355;?#24037;作推进光?#35828;?#26449;建设加快实现4G网络农村全覆盖推进建制村直接通邮开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建加强农村公共文化服务体系建设统筹实施重点文化惠民项目完善基层综合性文化服务设施在农村地区深入开展送地方?#22346;?#21160;支持重要农业文化遗产保护

    24.提升农村基本公共服务水平全面落实城乡统一重在农村的义务教育经费保障机制加强乡村教师?#28216;?#24314;设继续提高城乡?#29992;?#22522;本医疗保险筹资水平加快推进城乡?#29992;?#21307;保制度整合推进基本医保全国联网和异地就医结算加强农村基层卫生人才培养完善农村低保对象认定办法科学合理确定农村低保标准扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策?#34892;?#34900;接做好农村低保?#26723;?#24037;作完善城乡?#29992;?#20859;老保险筹资和保障机制健全农村留守儿童和妇女老人残疾人关爱服务体系

    25.扎实推进脱贫攻坚进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根确保2017年再脱贫1000万人以上深入推进重大扶贫工程强化脱贫攻坚支撑保障体系统筹安?#25856;?#29992;扶贫?#35797;?#27880;重提高脱贫质量激发贫困人口脱贫致富积极性主动性建立健全稳定脱贫长效机制加强扶贫?#24335;?#30417;督管理在所有贫困县开展涉农?#24335;?#25972;合严格执行脱贫攻坚考?#24605;?#30563;和?#35762;?#24033;查等制度全面落实责任坚决制止扶贫工作中的形式主义做法不搞层层加码严禁弄虚作假务求脱贫攻坚取得实效

    六加大农村改革力度激活农业农村内生发展动力

    26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革坚持并完?#39057;取?#23567;麦最低?#23637;?#20215;政策合理调整最低?#23637;?#20215;水平形成合理比价关系坚定推进玉米市场定价价补分离改革健全生产者补贴制度鼓励多元市场主体入市?#23637;海?#38450;止出现卖?#25913;选?#37319;取综合措施促进过腹转化加工转化多渠?#21171;?#23637;消费需求加快消化玉米等库存调整完善新疆棉花目标价格政策改进补贴方式调整大豆目标价格政策科学确定粮食等重要农产品国家储备规模优化中央储备粮品种结构和区域布局改革完善中央储备粮管理体制充分发挥政策性?#28595;?#20316;用严格政策性粮食监督管理严防跑冒滴漏确保储存安全支持家庭农场农民合作社科学储粮

    27.完善农业补贴制度进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性重点补主产区适度规模经营农民收入绿色生态深入推进农业“三项补贴”制度改革完善粮食主产区利益补偿机制稳定产粮大?#20127;?#21169;政策调整产粮大省奖励?#24335;?#20351;用?#27573;?#30424;活粮食风险基金完善农机购置补贴政策加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度深入实施新一?#26893;?#21407;生态保护补助奖励政策健全林业补贴政策扩大湿地生态效益补偿实施?#27573;?/span>

    28.改革财政支农投入机制坚?#32844;?#20892;业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入适度增加着力优化投入结构创新使用方式提升支农效能固定资产投资继续向农业农村倾?#34180;?#21457;挥规划统筹引领作用多层次多形式推进涉农?#24335;?#25972;合推进专项转移支?#23545;?#31639;编制?#26041;?#28304;头整合改革探索实行“大专项+任务清单”管理方式创新财政?#24335;?#20351;用方式推广政府和社会?#26102;?#21512;作实行以奖代补和贴息支持建立担保机制鼓励地方建立风险补偿基金撬动金融和社会?#26102;?#26356;多?#26029;?#20892;业农村建立健全全国农业信贷担保体系推进省级信贷担保机构向市县?#30001;e?#25903;持有条件的市县尽快建立担保机构实现实质性运营拓宽农业农村基础设施?#24230;?#36164;渠道支持社会?#26102;?#20197;特许经营参股控股等方式参与农林水利农垦等项目建设运营鼓励地方政府和社会?#26102;?#35774;立各类农业农村发展投资基金加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度在符合有关法律和规定的前提下探索以市场化方式筹集?#24335;w?#29992;于农业农村建设研究制定引导和规范工商?#26102;?#25237;资农业农村的具体意见对各级财政支持的各类小型项目优先安排农村集体经济组织农民合作组织等作为建设管护主体强化农民参与和全程监?#20581;?/span>

    29.加快农村金融创新强化激励约束机制确保“三农”贷款投放?#20013;?#22686;长支持金融机构增加县域网点适当下放县域分支机构业务审批权限对涉农业务较多的金融机构进一步完善差别化考核办法落实涉农贷款增量奖励政策支持农村商业银行农村合作银行村镇银行等农村中小金融机构立足县域加大服务“三农”力度健全内部控制和风?#23637;?#29702;制度规范发展农村?#24335;?#20114;助组织严格落?#23548;?#31649;主体和责任开展农民合作社内部信用合作试点鼓励发展农业互助保险支持国家开发银行创新信贷投放方式完善农业发展银行风险补偿机制和?#26102;?#37329;补充制度加大对粮食多元市场主体入市?#23637;?#30340;信贷支持力度深化农业银行三农金融事业部改革对达标县域机构执行优惠的存款准备金率加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制研究给予相关优惠政策抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案优化村镇银行设立模式提高县?#25032;?#30422;面鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业经营主体提供小额存贷款支付结算和保险等金融服务推进信用户信用村信用乡镇创建支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点探索开展大型农机具农业生产设施抵押贷款业务加快农村各类?#35797;?#36164;产权属认定推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享?#20013;?#25512;进农业保险扩面增品提标开发满足新型农业经营主体需求的保险产品采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险鼓励地方多渠?#33713;?#38598;?#24335;w?#25903;持扩大农产品价格指数保险试点探索建立农产品收入保险制度支?#22336;?#21512;条件的涉农企业上市融资发行债券兼并重组在健全风险阻断机制前提下完善财政与金融支农协作模式鼓励金融机构发行“三农”专项金融债扩大银行与保险公司合作发展保证保险贷款产品深入推进农产品期货期权市场建设积极引导涉农企业利用期货期权管理市场风险稳步扩大“保险+期货”试点严厉打击农村非法集资和金融诈骗积极推动农村金融立法

    30.深化农村集体产权制度改革落实农村土地集体所有权农户承包权土地经营权“三权分置”办法加快推进农村承包地确权登?#21069;?#35777;扩大整省试点?#27573;?#32479;筹协调推进农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点全面加快“房地一体”的农村宅基地?#22270;?#20307;建设用地确权登?#21069;?#35777;工作认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权防止外部?#26102;?#20405;占控制的前提下落实宅基地集体所有权维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利?#27599;障?#20892;?#32771;?#23429;基地增加农民财产性收入?#24066;?#22320;方多渠?#33713;?#38598;?#24335;w?#25353;规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地宅基地的补偿抓紧研究制定农村集体经济组织相关法?#26705;?#36171;予农村集体经济组织法人资格全面开展农村集体资产清产核资稳?#23376;行R?#30001;点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革确认成员身份量化经营性资产保障农民集体资产权利?#37038;导?#20986;发探索发展集体经济?#34892;?#36884;径鼓励地方开展?#35797;?#21464;资产?#24335;?#21464;股金农民变股东等改革增?#32771;?#20307;经济发展活力和实力研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策深化集体林权制度改革加快水权水市场建设推进水?#35797;?#20351;用权确权和进场交易加快农村产权交易市场建设

    31.探索建立农业农村发展用地保障机制优化城乡建设用地布局合理安排农业农村各业用地完善新增建设用地保障机制将年度新增建设用地计划指标确定一定?#22756;?#29992;于支持农村新产业新业态发展加快编制村级土地利用规划在控制农村建设用地总量不占用永久基本农田前提下加大盘活农村存量建设用地力度?#24066;?#36890;过村庄整治宅基地整理等节约的建设用地采取入股联营等方式重点支持乡村休?#26032;?#28216;养老等产业和农村三产融合发展严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所完善农业用地政策积极支持农产品冷?#30784;?#21021;加工休闲采摘?#25191;?#31561;设施建设改进耕地占补?#33014;?#31649;理办法严格落实耕地占补?#33014;?#36131;任探索对?#35797;?#21294;乏省份补充耕地实行国家统筹

    32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制完善城乡劳动者平等就业制度健全农业劳动力转移就业服务体系鼓励多渠道就业切?#24403;?#38556;农民工合法权益着力解决新生代身患职业病等农民工群体面临的突出问题支持进城农民工返乡创业带动现代农业和农村新产业新业态发展鼓励高校毕业生企业主农业科技人员留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新将现代科技生产方式和经营模式引入农村整?#19979;?#23454;支持农村创业创新的市场准入财政税收金融服务用地用电创业培训社会保障等方面优惠政策鼓励各地建立返乡创业园创业孵化基地创客服务平台开设开放式服务窗口提供一站式服务

    33.统筹推进农村各项改革继续深化供销合作社综合改革增强为农服务能力稳步推进国有林区和国有林场改革加快转型升级深化农垦改革培育具有竞争力的现代农业企业集团深化经济发达镇行政管理体制改革全面推行河长制确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系扩大水?#35797;?#31246;改革试点继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作开展农村综合性改革试点试验尊重农民?#23548;?#21019;造鼓励基层先行先试完善激励机制和容错机制加强对农村各类改革试点试验的指导?#35762;?#21450;时总结可复制可推广经验推动相关政策出台和法律法规修改为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障扎实做好第三次全国农业普查工作

    各级党委和政府必须始终坚?#32844;?#35299;决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇重农强农调子不能变力度不能减切实把认识和行动统一到中央决策部署上来把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来落实到政策制定工作部署财力投放干部配备等各个方面要深入贯彻党的十八届六中全会精神切实增强“四个意识”将全面从?#29616;?#20826;要求落实到农村基层严格落实农村基层党建工作责?#27779;ƣ?#22362;持整乡推进整县提升切?#23548;?#24378;农村基层党组织建设全面规范农村基层党组织生活?#20013;?#25972;顿软弱涣散村党组织选好管好用好农村基层党组织带头人实行村党组织书记县级备案管理强化村级组织运转经费保障发展壮大村级集体经济扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作充分发挥村党组织第一书记的重要作用县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务加强农民负担监管完善村党组织领导的村民自治?#34892;?#23454;?#20013;?#24335;加强村务监督委员会建设健全务?#20498;?#29992;的村务监?#20132;?#21046;开展以村民小组自然村为基本单元的村民自治试点工作深化农村社区建设试点培育与社会主义核心价?#20498;?#30456;契合与社会主义新农村建设相?#35270;?#30340;优良家风文明乡风和新乡贤文化提升农民思想道德和科学文化素质加强农村移风易俗工作引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办人情债等陈规陋习强化农村社会治安管理法律宣传教育服务和信访工作加大“三农”工作宣传力度为农村改革发展稳定营造良好氛围

    让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围锐意进取攻坚?#22235;ѣ?#25166;实推进农业供给侧结构性改革以优异成绩迎接党的十九大召开!

    来源于新华网

     

    编辑李美玉

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